按照《中共抚顺市委法治建设委员会2023年工作要点》，市文旅局深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想和党中央、省委关于法治建设工作会议精神要求，认真开展法治政府建设工作，现将工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措

（一）坚持依法行政，规范行政权力

1.积极开展规范性文件清理工作，对涉及公平竞争类行政事项进一步进行梳理，共梳理文件105件。对2023年政府采购、招投标等3个项目进行公平竞争审查，均没有不合理限制和差别化待遇的行为，未发现违反公平竞争原则情形。

2.进一步规范了行政执法内容和行为，加强互联网+监管工作能力。及时编制、公示、备案《抚顺市文化市场综合行政执法事项（2023年版）》、四项清单和行政执法流程图。制定、公示2023年行政执法检查计划，强化“双随机、一公开”方式开展行政执法检查，严格落实行政执法“三项制度”，对重大案件执法决定进行集体讨论和法制审核。

（二）贯彻落实新修订《中华人民共和国行政处罚法》

1.扎实开展《行政处罚法》培训，提升执法水平。为深入学习新修订的《行政处罚法》，强化行政执法人员对新法的理解和适用，开展了《行政处罚法》专题培训，对《行政处罚法》条文进行了新旧条款对比解读，落实了行政执法全员培训任务。

2.推进公正文明执法，规范行政执法行为。为全面推进严格规范公正文明执法，制定了《执法文明礼貌用语》《六项禁令》《办事不找关系指南》，要求行政执法人员执行公务时，应当用语规范、准确、文明，严格自身工作纪律，严禁滥用职权、徇私枉法。

3.大力推进柔性执法，落实“包容审慎”监管要求，执行新修订《行政处罚法》、不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单等规定，强化营商环境优化意识，为企业发展营造良好公平的法治环境；坚持以民生为导向，树立执法为民的服务理念，通过约谈、行政指导、劝告、教育等方式向当事人宣传相关法律法规，让当事人认识到其行为的危害性，引导当事人自觉守法；推行柔性执法、人性化执法，慎用行政处罚。

（三）强化执法人员培训，提升执法队伍素质

1.组织局机关人员参加2023年行政执法人员资格考试及前期业务知识学习，1人通过考试，通过率为100％。

2.筹备组织行政执法业务培训。以“以案释法”“法律明白人”等形式开展相关法律法规业务培训，参培人员40余人。

3.开展抚顺市与江西省抚州市双向文化市场综合执法对口交流协作。加快推进提升文化市场综合执法人员能力，全面推进文化市场综合执法专业化、规范化、信息化建设。

（四）强化法治政府建设，提升行政执法能力

1.推进习近平法治思想建设，组织开展学习及宣讲活动，各县、区文旅局领导及局机关共计60余人参加活动。组织开展习近平法治思想建设平台学习，局机关全员通过平台考核。

2.印发《抚顺市文化旅游和广播电视局法治建设2023年工作计划》，确定第一责任人制度，稳步推进法治建设重点任务落地落实。印发《抚顺市行政执法专项考核工作实施方案》，明确了工作目标和任务，目前涉行政执法投诉办结率达到100%。

3.不断加强市、县、区法治建设，开展了县区行政执法专项考核实地督导及2023年行政执法案卷评查，实地发现共性问题3起，现已整改完毕，自查自评2022年7月至2023年6月已结案的19宗行政处罚案卷。

4.完成了法治教育平台、辽宁省行政执法监管平台、辽宁省“互联网+监管”平台的数据更新共计300余条。

5.积极开展普法宣传。按照既定工作安排，我局筛选了宪法快问快答工作人员7人，法律明白人微讲堂讲课人1人，并报送以案释法案例4个。按照《2023年全市“宪法宣传周”宣传活动工作方案》工作安排，充分利用局官方网站、微信公众号、微信群等新媒体渠道积极开展宣传工作，通过短视频、公益广告等形式，增强普法宣传的吸引力和感染力

6.对游戏游艺场所开展摸排工作，计划拟定开展游戏游艺场所报备及市场监管工作，对全市范围内游戏游艺场所进行现场检查督导。制定抚顺市经营高危险性体育项目行政执法工作检查计划，实地对相关项目进行检查，并行成自查报告。

（五）行政执法与刑事司法衔接机制情况

1.高度重视，提高认识，加强教育培训工作。认真分析研判文化市场综合执法过程中的行政执法与刑事司法衔接内容和关系，不断加强工作的主动性。通过开展多种形式的法治教育和执法培训，不断提高行政执法与刑事司法衔接能力，积极与上级部门行刑衔接相关文件以及本行业相关部门法等，加强执法人员研判能力，提高了行政执法人员的依法行政意识和办案水平。

2.密切配合，加强部门联动机制。在行政执法过程中，不断探索建立案件移送查处工作机制，通过不断推进“两法衔接”工作的规范化、制度化、程序化，保证案件移送质量。对于重大、疑难、复杂案件或把握不准是否涉嫌犯罪的案件，积极主动与公安部门沟通联系，共同商讨案件定性，共同调查取证。2023年与公安部门开展联合检查4次，公安部门移交案件6例，通过联动执法，联合办案，形成工作合力。

3.严格落实行政执法监督问责机制。认真落实行政执法全过程记录制度、行政执法公示制度，行政执法重大处罚决定法制审核制度，公平、公正、公开执法，坚持依法行政，坚持文明执法。对应移送而不移送的、以行政处罚代替刑事处罚的、有法不依、违法不究、执法不严等行为依法对行政责任人进行处理，严肃追究相关人员责任。

二、党政主要负责人履行推进法治建设情况

（一）学习依法治国新理论，加强法治思想建设

1.通过中心组学习、党组会议等方式不断学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，牢固树立“四个意识”，不断提升运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展等方面的能力和水平，进一步抓住“关键少数”。

2.积极开展法律培训，开展普法活动，动员和鼓励全局干部参加行政执法考试，2023年我局有1人通过执法考试，目前局机关已有26人通过行政执法考试，提高了机关行政干部运用法律手段开展业务的能力。

（二）贯彻落实法治建设决策部署

1.严格贯彻落实上级关于法治建设的决策部署，自觉运用法治思维和方式开展工作，对法治建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节重点掌握，将法治贯穿各项工作中。

（三）严格执行法定程序，发挥法律顾问职责作用

1.严格执行重大行政决策法定程序。所有与公安等相关部门联合开展或移交的行政处罚案件必须由法律顾问、分管领导、主要领导层层审核后方可作出，其他重大决策必须由局党组会或者全体会议集体讨论通过后做出。

2.2023年与辽宁泽隆律师事务所签订了法律顾问合同。面对涉及法律问题的工作充分吸取法律顾问意见，法律顾问紧密配合我局开展涉信访、行政执法工作。

3.推进政务公开制度化规范化建设，做好本部门信息公开工作，严格落实政务公示公开制度。

（四）坚持依法行政，不断规范履职行为

1.规范行政执法行为，行政执法、行政审批严格按照规范流程进行审批，资料严格按照省市相关审批要求设定，没有乱审批现象。

2.按照“谁制定、谁审查”原则，我局各科室负责对本部门制定的政策措施文件进行公平竞争审查、合法性审查，严控行政文件合法性。

3.严格自律，率先垂范。做好模范带头作用，以自身严格遵守各项纪律的实际行动，当好班子和干部群众的表率，督促领导班子成员依法行政。通过开展党组中心组学习、讲党课等督促领导干部学法用法工作制度化、规范化，不断提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力和水平。

三、存在问题

1.学习宣传习近平法治思想不够全面系统，没有深入骨髓。仅仅停留在“学了”层面，对习近平法治思想基本内容掌握不清，思想片面，认为法治建设仅仅依存于行政执法过程中，而没有完全贯穿全局行政工作中。

2.党委法治建设议事协调机构制度建设不够深入，开展工作主动性不强，“关键少数”法治建设意识和依法行政意识有待进一步提高。

3.经费保障不足，培训质量不高。2023年全年行政执法培训经费为6000元，宣传经费为零，无法保障和满足培训质量和宣传质量。

四、2024年明年工作安排

严格按照《抚顺市贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>工作举措和责任分工》确定的工作任务，持续开展法治政府建设。针对法治建设工作存在问题正确面对，积极整改。

1.严格履行部门法定职能，深入贯彻落实行政权力清理工作。加强涉法涉诉部门支撑作用，不断推进普法宣传工作。坚守红线、底线，履行部门法定职责。

2.积极主动贯彻落实党和国家、省委和省政府、市委和市政府关于文化、旅游、广播电视、体育、文物工作各项法律法规，在行政权力运行过程中切实体现法律法规效能。

3.根据市法治政府建设领导小组工作要求，对标先进、补齐短板，进一步使法治思想全面融入我局行政权力运行中，贯彻落实习近平法治思想教育工作，全面推进“法治引领，政府做事有据”的工作格局。

抚顺市文化旅游和广播电视局

2024年2月19日