王伦代表：

您提出的《关于我市谋划康养旅居发展银发经济的建议》的建议收悉，衷心感谢您对我市文旅事业的关注与支持，您的建议对推动我市文旅高质量发展具有重要意义。我局高度重视，经认真研究，现答复如下：

抚顺市文化旅游和广播电视局积极响应国家政策，充分发挥自身资源优势，深入挖掘文化旅游内涵，大力谋划康养旅居产业，致力于推动银发经济高质量发展，为老年人提供更加美好的生活。围绕实施积极应对人口老龄化国家战略，抚顺市卫生健康委聚焦老年人多层次、多样化、个性化健康养老服务需求，创新工作机制，优化政策环境，深入推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的健康养老服务体系，构建城乡一体、资源共享、产业融合的健康养老服务格局，有效满足老年人日益增长的健康服务需求，不断提高老年人的获得感、幸福感和安全感。抚顺市民政局大力推进基本养老服务体系建设，持续加强养老服务设施建设，加快补齐居家和社区养老服务设施布局短板，推动养老服务提质增效，融入“沈阳现代化都市圈”养老服务区域协同发展。

一、文旅领域整合资源，打造特色康养旅居产品

抚顺拥有丰富的自然资源和深厚的历史文化底蕴，市文旅局充分整合这些资源，精心打造出一系列独具特色的康养旅居产品。依托抚顺的青山绿水等自然资源，开发森林康养、温泉疗养等项目。三块石国家森林公园，森林覆盖率高，空气清新，富含负氧离子，是开展森林康养旅游的理想之地。在此基础上，推出森林漫步、森林木屋等项目，让老年人在亲近自然的过程中，放松身心，享受健康生活。参仙谷景区结合生态林业资源，不断完善休闲观光、休闲度假功能。2015年以来，参仙谷景区先后建设参仙瀑布、崖壁别墅、民俗博物馆、森林水世界等体验项目，流水木屋、崖壁别墅等特色民宿20余项，2020年被评为全国森林康养基地试点建设单位。

挖掘抚顺的历史文化资源，推出文化体验式康养旅居产品。抚顺是清王朝的发祥地，拥有众多的历史文化遗迹，如清永陵、赫图阿拉城等。市文旅局将这些历史文化景点与康养旅居相结合，开发出历史文化探秘之旅、民俗文化体验之旅等产品。老年人在游览历史文化景点的同时，可以参与满族剪纸、满族刺绣等民俗文化活动，感受传统文化的魅力，丰富精神文化生活。

抚顺物产资源丰富，香菇、中药材、山野菜等农特产品资源富集、品质优异。新宾辽细辛、抚顺辽五味子、抚顺林下参是中国国家地理标志产品。抚顺的美食独具特色，如麻辣拌、酸汤子等。市文旅局积极开发抚顺物产资源，包装文旅产品，实现物产资源与康养旅游的完美结合。

开展主题营销活动。结合不同的季节和节日，开展丰富多彩的主题营销活动。春季举办“梨花谷赏花季”活动，夏季举办“浑河大舞台”活动，秋季举办“金秋赏枫季”活动，冬季举办“月牙岛新春夜游季”活动等，吸引不同需求的老年人前来体验。

景区适老化升级。在游客服务中心设置轮椅等助老化设施，方便老年人游览景区。游览区域设置缓坡通道等无障碍基础设施。保留线下售票窗口，避免有老年人因不会线上购票、手机支付而带来不便。

二、卫健领域老年健康服务建设情况

（一）继续夯实老年健康服务体系

目前，全市共有5家三级医院设立老年医学科，10家二级医院设立老年病专业，其中辽健集团抚矿总医院老年医学科为省级重点专科。全市安宁疗护机构3家（新抚区福民街道社区卫生服务中心、顺城区中心医院和辽健集团胜利矿医院），其中顺城区中心医院、抚矿胜利矿医院获得省第二批省级安宁疗护试点单位。全市养老机构与医疗机构签订医疗服务协议177家，签约率达到100%，建立了有效的双向转诊机制，确保老人在突发疾病时能够及时转诊。全市二级及以上医院均为老年人提供了就医服务绿色通道。14家养老机构内设医务室、护理站等，为老人提供更便捷的医疗服务，其中3家养老机构纳入医保定点单位，开通医保服务。部分大型养老机构配备了专业医护人员，可开展测量血压、血糖监测、伤口护理等日常医疗护理服务。2021年，辽健集团抚矿脑科医院与沈阳市安宁医院建立城市间安宁疗护医联体，并确定为医疗照护人员抚顺培训基地。全市获批辽宁省老年友善医疗机构71家。实现65周岁以上老年人健康管理21.3万人，管理率69.85%，老年人中医药健康管理率67.49%。

（二）深入推进医养结合工作发展

全市共有医养结合机构11家（其中医办养4家，养办医7家），床位421张。为进一步建立完善全市医养结合服务体系，促进医养结合服务向社区和居家延伸，市卫生健康委积极探索区域医养结合试点，通过市级三甲医院牵头，依托医联体和医疗集团对所属区域开展医养结合工作，促进医疗机构与养老机构、社区养老中心及家庭养老深度融合。做强社区医养服务，将社区（乡镇）卫生服务中心打造为医养结合重要平台，明确老年健康服务基本项目，面向居家社区机构老年人提供全面、连续、有针对性的服务。发挥社区（乡镇）卫生服务中心平台整合各类资源的功能，加大医疗康复护理服务供给。为提升机构医养结合服务能力，鼓励养老机构开展社区居家医养结合服务。市卫生健康委支持社会力量建设专业化、规模化的医养结合机构，接收需要长期照护的失能老年人。支持社会力量举办以中医特色为主的医养结合机构。此外，还投入上级拨付资金58万元，邀请国家、省、市专家授课，对市直医院医护人员和养老机构内部管理人员近千人进行培训，通过开展10余次培训，进一步壮大医养结合人才队伍，来提升为老年人服务能力和水平。

三、民政领域养老服务工作情况

（一）推进公办养老机构建设，夯实兜底保障能力

市民政局高度重视公办养老机构的基础性作用，近年来持续加大投入力度。一是积极通过争取中央预算内资金、省级财政补助及市级配套资金等多渠道筹措资金，加快推进后安老年养护中心、古城综合养老服务中心、市养老院多功能养员楼等重点项目建设，提升公办机构养老服务供给，推进公办养老机构从“兜底保障”向“品质提升”的跨越；二是推动公办养老机构改革，优化公办养老机构布局，探索“公建民营”模式，引入专业化社会力量运营养老机构，加强机构服务能力，提升公办机构养老服务质量。

（二）构建三级养老服务网络，织密居家社区服务网

市民政局以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”为目标，通过整合政策资源、引导社会参与、创新服务模式等措施，推进县区、乡镇街道、村社区三级养老服务设施网络。一是推广“六助”服务，依托居家和社区养老服务中心、社区长者食堂、日间照料站等设施，提供助餐、助浴、助医等便民服务，居家和社区养老服务网络逐步完善。二是制定《抚顺市养老服务设施建设专项布局规划（2024-2035）》，科学规划设施布局，填补社区和居家养老服务空白点，提升服务覆盖面。

（三）融入沈阳现代化都市圈，打造区域康养旅居品牌

市民政局积极对接沈阳现代化都市圈养老服务一体化战略。一是参与共建“养老服务联盟”，协同推进人才培训、旅居养老等合作，组织养老机构管理人员和服务人员参与都市圈养老服务管理和服务技能培训，提升养老机构标准化建设水平。二是积极推介抚顺市优秀养老服务资源，选拔优秀护理人才参加都市圈养老服务技能大赛，加大宣传力度，展示我市养老护理员职业风采，吸引都市圈老年人来抚避暑疗养。

感谢您对抚顺文旅工作的重视和关心。

抚顺市文化旅游和广播电视局  

2025年4月11日

抄送：市人大常委会代表工作委员会、市政府办公室

对市十七届人大五次会议第60号人大建议的答复.doc