抚顺市民政局：

现就翁丽莉委员（提案者）提出的关于推进社区文化建设的提案，提出协办意见如下：

近几年为加快我市的公共文化服务体系建设，特别是基层社区公共文化建设，市文化旅游和广播电视局做了大量卓有成效的工作，我市公共文化服务体系建设初具规模。覆盖我市城乡的市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化服务体系基本形成。截至目前，全市共有公共图书馆7个，其中：市级图书馆1个，县区级图书馆6个；公共文化馆9个，其中市级文化馆2个（市群众艺术馆、市朝鲜族文化馆），县区级文化馆7个；市级剧院2个（抚顺雷锋大剧院、抚顺市千金大戏院）；博物馆5个（抚顺市雷锋纪念馆、抚顺平顶山惨案纪念馆、抚顺市博物馆、清原满族自治县历史民俗博物馆博物馆、新宾满族自治县兴京满族民俗博物馆）； 70个乡镇（街道）综合文化站， 855个村（社区）基层综合性文化服务中心、文化广场905个；广播电视实现了户户通、全覆盖。总体看，我市的公共文化服务体系在网络建设上初具规模，在提高文化服务标准化、均等化水平和不断拓宽覆盖领域上都有可喜进步。但限于经济发展水平和政府财力状况，我市公共文化服务方面短板明显，特别是基层文化建设上尤为突出表现为：一是文化基础设施建设欠账多；二是现有文化基础设施建设标准较低，功能单一，设备老旧，作用发挥不充分、不明显。

一、完善发展规划，保障社区文化建设

为了尽快补齐我市公共文化服务方面的短板，2017年6月2日，我市出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系 推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》（抚委办发〔2017〕49号），多次召开各县、区分管副县、区长以及文体局局长参加的贯彻落实会议。制定了分解2017年、2018年、2019年我市推进基层综合性文化服务中心建设任务，并将此项工作列入市政府对县区政府的绩效考核内容。明确了各级政府承担建设的主体责任，要把公共文化设施建设纳入本级政府的城乡规划中，同时明确了公共文化设施建设标准，也明确了要在2020年底前全面完成建设任务。经过三年的不懈努力，我市现有街道24个，社区249个通过资源整合新建或改扩建基本完成建设任务，但还有个别街道综合文化站、社区综合性文化服务中心建设仍未达标。

为深入贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《中华人民共和国公共图书馆法》、《抚顺市关于加快构建现代公共文化服务体系 推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》（抚委办发〔2017〕49号），全力推进我市公共文化服务体系建设工作。面对我市较为薄弱的公共文化旅游基础设施现状，本着以抓基层建设、重民生需求为着力点，狠抓公共文化服务体系建设，利用有限的资金，精心谋划，全力督促，完成社区文化阵地建设。积极呼吁市政府应加大对公共文化财政的投入，特别是对社区公共文化财政的投入。2022年我们将着力加大推进社区基层文化建设步伐。

二、打造共建、共治、共享的社区文化共同体

社区是离人民群众最近的基层。以社会主义核心价值观引领社区文化建设，打造共建、共治、共享的社区文化共同体，是做好基层文化阵地意识形态工作的基本要求；同时，充分发挥社区基层文化阵地在弘扬社会主义核心价值观方面的积极作用，也可以在基层取得更好的宣传教育效果。2021年，各县区以庆祝中国共产党成立100周年为全年文化活动内核主线，通过主题鲜明的文化活动旗帜鲜明地歌颂中国共产党100年来艰辛创业的丰功伟绩，从而引起各界群众一心向党、爱国，爱家乡，共同圆梦的思想共鸣。各基层文化站充分调动辖区群众积极性，编排了一批优秀的文艺节目。在这个过程中，不仅加强了居民群众同街道社区的联系，同时也让群众用文艺节目这种最直接的情感表现。来自全市各单位、各街道、社区的党员干部群众用精心编排的文艺节目突出讴歌了中国共产党坚持以人民为中心、以民族复兴为己任的百年心路历程，展现了在深化改革、疫情防控等新时代背景下，各界党员群众在市领导的带领下，攻坚克难，共建幸福宜居新抚顺的精神风貌，表达了人民坚定不移跟党走、向着“第二个百年奋斗目标”前进的决心,增强社区居民的凝聚力及主人翁意识。

二、提高认识，搭建平台，加强社区文化阵地建设

近几年，我市每年下拨中央转移支付补助资金用于公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站及城市街道综合文化服务中心免费开放，我市的各级图书馆、文化馆、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）基层综合文化服务中心等公共文化场所全都实现了免费开放。中央转移支付补助资金额度逐年增加，从最初的165万/年，增加至635万/年（2022年）。同时建立了免费开放公示制度，在显著位置公示免费开放的管理办法、政策措施、服务项目、开放时间等制度。开放时间为每周不低于40小时。各级图书馆结合自身实际情况分别制定管理办法，补充购置了部分图书、期刊等。在不断提高到馆借阅的读者服务质量的同时，深入开展送科技图书、科技信息等活动，丰富了读者的业余文化生活。提升图书馆、文化馆免费开放服务水平，提高群众文化参与程度。

三、创新特色活动构建雷锋文化为底蕴的社区文化，满足居民精神需求

抚顺市作为雷锋的第二故乡，雷锋精神的发祥地，一直以雷锋精神作为指引，践行奉献精神，弘扬志愿精神，培育志愿文化。我局在各街道、社区开展问卷调查，力争为百姓提供“按需点单”的公共文化服务。市、县（区）两级图书馆、文化馆、雷锋纪念馆常年深入到街道、社区开展送信息、送图书、送培训、送辅导、送戏下基层等送文化惠民活动。市群众艺术馆、抚顺市学雷锋志愿者艺术团组织多台雷锋精神专场节目赴街道、社区开展流动演出。选调非遗传承人开展非遗技艺传承活动，对有兴趣愿意学习非遗技艺的村民，免费提供学习机会，如，剪纸、吹糖人、捏泥人等传统技艺，将雷锋形象、故事融入到传统技艺里。开展了读书节系列活动、学雷锋系日列活动和非遗进校园进社区及主题展演，让惠民工作真正落到实处。通过辅导培训、讲座，提高了社区文艺骨干的艺术水平，增强文化造血功能，变“送文化”为“种文化”。将雷锋精神“种植”在居民精神之中。在加强社区互动交流，发挥自身长处。丰富群众文化互动。这些活动深受社区居民的欢迎，获得了极高的社会评价。

四、加强社区文化设施建设，提高资源利用率

加强街道综合性文化站和社区基层综合文化服务中心规范化管理，全面落实公共文化服务场所设施免费开放政策，加强督导和检查力度，确保中央转移支付“三馆一站”免费开放资金落实到位。我局配套下发文件《关于印发＜抚顺市文化旅游和广播电视局开展基层公共文化设施运行管理情况排查相关工作实施方案＞的通知》，推进工作进程，据统计全市建有街道综合性文化站24个，社区综合文化服务中心249个，经过摸底发现有部分乡镇综合性文化站和村文化服务中心存在问题，主要体现在设施功能不健全、效能利用率不佳等方面。截至2021年底已累计完成整改街道综合性文化站8个;社区综合性文化服务中心45个。抚顺市基层公共文化设施运行整改排查治理工作已列入2022年抚顺市绩效考核项目，根据文件要求6月底完成全部基层公共文化设施运行整改工作。

2022年，我们将千方百计向省、市两级财政争取筹措建设资金，拟下拨公共文化建设资金65万元。今年拟完善建设区级图书馆总馆1个、新建图书馆分馆1个，均建设于望花区；拟新建流动图书站14个，其中：市图书馆4个，望花区、东洲区、抚顺县、新宾县、清原县图书馆各2个；拟对5个老旧小区的文体广场进行建设，其中：东洲区2个，望花区3个。我局将对重点工作进行全程督导检查，流动图书站建设、老旧小区改造文体广场项目抓紧、抓实、抓好。该工作已列入2022年市绩效考核指标。

五、加强数字化建设，创新社区文化传播途径

加强公共数字文化建设，以搭建网络平台、建设数字资源、线上线下融合、提升服务效能为重点，进一步提高我市数字化公共文化服务水平。我市社区数字化建设仍处于起步阶段，但已经有一部分社区依靠阵地建设创建了微信公众号，作为平时发布消息、与居民互通的重要渠道。为加强我市数字文化建设，今年拟下拨资金160万元用于全市数字化建设，其中拟在望花区光明街道进行试点工作。目前光明街道利用“掌上光明”微信小程序，将望花区图书馆的数字资源链接其中，可以实现居民通过小程序直接阅读电子图书。此外，一些社区的文体活动及居民关注的民生信息，都可以通过小程序直接宣传。今年光明街道拟在晨光社区建设望花区图书馆分馆，与区图书馆实现“一借通还”。采购电子阅读系统以及数字资源，使到馆读者可以享受到现代化数字化图书馆带来的新型阅读体验，并且可以通过手机把以上资源带出图书馆移动使用。对于馆外读者，可以通过“掌上光明”小程序阅读最新的期刊、图书、听书和朗读等等，在任何时间任何地点都能阅读，充分实现全民阅读。

六、加强社区干部队伍建设、提高文化建设能力

目前，在社区基层各类文化娱乐队伍、文艺表演队伍、小乐队、小剧团等业余活动队伍日益增多，活动项目多种多样。现我市有千余支群众文化队伍，文化志愿者近万人。抚顺市注重基层业余文艺团队的管理扶持工作，组织各类专业团队到社区演出、服务群众，发挥各级文化馆职能，利用文化馆网站和微信公众号，开展基层文化艺术公益辅导讲座。针对群众文化队伍的业务能力给予积极的指导和帮助。围绕我们的节日—春节、重阳节、国庆节和七一党的生日等重要时间节点，号召居民和基层文艺团队自行开展多种形式的文化活动。作为文化领域的优秀代表，抚顺市群众艺术馆常年组织专业团队到各县区、街道、社区举办“文艺轻骑兵下基层慰问演出”。为广大群众送去党的温暖和关怀，用文艺形式传递欢乐和幸福，鼓舞和激励广大群众奋力谱写时代新篇章。大力培养扶持基层文化队伍，挖掘传承民族民间文化，选派专业辅导老师对基层文艺团队进行培训辅导，打造高质量文艺节目；选派“百团”优秀队伍，交流演出，活跃乡村群众业余文化生活。2022年抚顺市群众艺术馆将继续延续“文艺轻骑兵下基层慰问演出”模式，扶持基层文化队伍建设。

总的来看，我市的公共文化服务体系初具规模，但距群众的要求还有很大差距。我们将继续争取国家和省更多的经费支持，保证扶持资金、专项资金落实到位，同时加大本级市和各县区经费投入保障力度,将公共文化设施的管理维护运行经费等纳入各级财政经常性预算，保证公共文化设施正常运行和发挥作用。比如对文化基础设施用地建设实行优惠政策，政府出台的相关政策上向文化方面倾斜，包括免费提供建设用地或减收土地建设中的各项税费等。进一步拓宽文化基础设施建设经费投入渠道, 出台优惠政策，调动社会力量参与基层文化建设的积极性，鼓励社会力量赞助、捐赠社会文化事业, 通过政府购买服务等方式，逐步形成以政府投入主导,社会投入为补充的多渠道投入文化建设的良性机制。

再次感谢您对我市文化工作的高度重视，对我市文化事业发展的关注关心和支持！

                           抚顺市文化旅游和广播电视局

                                2022年4月11日