抚顺市文化旅游和广播电视局2025年度

法治政府建设情况报告

2025年，抚顺市文化旅游和广播电视局紧密结合我市文化、旅游、体育、广电事业发展实际，扎实推进法治政府建设。现将情况报告如下：

一、加强执法人员培训，提升行政执法能力

局党政主要负责人切实履行第一责任人职责，主持召开专题会议，传达落实行政执法工作，强化督导落实。带头执行重大行政决策法定程序，凡涉及重大执法决定等事项，均集体讨论决定。严格执行党风廉政建设规定，通过案例开展警示教育，坚决杜绝执法过程中“吃、拿、卡、要”等行为，维护公正文明执法形象。带头深入学习习近平总书记对全面依法治国工作的重要指示精神，带头学习领会习近平法治思想的核心要义，不断提升班子成员和全体党员干部法治素养，切实提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、推进文化、旅游、体育、广电工作高质量发展的能力。一年来组织开展执法知识普及、执法平台应用、文化市场领域行政处罚重难点问题解析、《行政执法监督条例》学习等执法培训5次，开展川辽五市文化市场执法线上交流活动，围绕执法队伍建设、案例分析、投诉处理、办案组织、证据固定、裁量基准、案卷归档评查、舆情应对等方面进行了深入学习，抚顺在会上做了经验交流。经过一系列学习培训，有效提升了执法人员运用信息化手段进行案件办理、信息录入、数据统计的水平，提升行业领域执法能力，锻造“政治坚定、业务精通”的执法队伍。

二、严格规范执法行为，探索推进柔性执法

全面落实行政执法“三项制度”，推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度化、常态化。加强执法证件管理，组织开展执法人员资格培训和考试。局党政主要负责人带头完善2025年行政执法事项清单，监督指导执法检查、案件办理的合法性、标准性，严把案件审核关，全年对21起立案案件进行了全方位审核，从事实认定、证据收集、法律适用、程序规范等方面严格把关，确保案件质量。制定2025年行政检查计划，严格落实行政检查、行政处罚结果公示要求，确保在规定时限内全面准确公示，保障社会公众的知情权和监督权。深化“双随机、一公开”监管，制定检查计划，涵盖文化、旅游、体育、出版、电影等各领域，科学合理确定抽查比例和频次，落实“企业安静期”要求，保障企业正常经营。联合市场局对3家单位开展了联合行政执法检查，实施“进一次门、查多项事”。推进柔性执法，坚持“教育为主、处罚为辅”的执法理念，对首次发现、危害后果轻微、及时改正且未造成不良社会影响的违法行为，依法适用“首违不罚”规定，累计办理“首违不罚”案件9起。在作出不予处罚决定的同时，同步开展法治宣传教育，指导经营主体规范经营行为。在推进柔性执法的同时，坚决守住安全底线和法律红线，对涉及未成年人保护等重点领域违法行为，依法从严查处，做到“该严则严、当宽则宽”，实现执法资源高效配置与市场秩序规范的有机统一。

三、提升监管效能，文体旅市场安全平稳有序

开展文化市场专项检查，重点开展打击盗版工具书“扫黄打非”专项治理、“小型营业性演出”活动专项整治、“网络表演经纪机构”专项整治、排查“黑景区（点）”专项整治行动，持续净化文化旅游市场。开展文物常态化巡查，国保单位完成2轮、省保1轮、长城段落全覆盖巡查，北站碉堡、抚顺驿损毁案全部结案并追缴罚款。开展旅游、体育市场检查，联合市场监管、公安、交通等多部门组建联合执法队伍，建立“联合排查、信息共享”工作机制，形成监管合力，严厉打击非法“一日游”，重点查处游客集散地“黑车、黑导、黑社”等违法现象。开展境外电视传播秩序及违规安装PCDN盒子等非法电视网络接收设备问题整治工作。督促做好文体旅市场安全生产工作，成立13个督导组开展安全生产监督检查，保证消防设施设备保养到位，景区栈道、桥梁、娱乐设备、游船等设施设备严格落实安全标准并检测到位，强化客流监测、分流疏导。2025年文化、旅游、体育市场整体运行良好，经营单位的经营行为和服务质量有效提升。

四、深化行政审批制度改革，实现“管理型”向“服务型”执法转变

持续精简行业领域行政审批事项，优化审批流程，压缩审批时限，推进全市营商环境建设。加强“一网通办”，切实提升政务服务效能，梳理编制完善政务服务事项目录，推进市县（区）同一事项标准化工作，编制办事指南标准化内容，包括申请材料信息、办理流程信息、表格及样表下载信息等。推动政务服务提质增效，提升企业和群众获得感，牵头开展“开网吧、网咖高效办成一件事”服务专区，多次联合公安局、住建局、市场局、市消防救援支队就开网吧事项的审批流程、申请材料、办理环节及办理时限进行认真梳理，不断完善服务事项内容，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理”。

五、整治行业乱象，持续改善法治环境

加强对旅游市场秩序治理，根据国家、省、市集中推进的16项重大民生实事工作部署和整治工作要求，开展“旅游行业导游乱象、强制消费等问题”专项整治工作。严格规范旅行社经营行为，督促指导旅行社落实安全生产主体责任、在产品设计过程中加强风险研判、合理规划旅游线路和时间、规范租用旅游客运包车行为、加强出境团队旅游安全管理、落实打击治理跨境赌博工作和旅游目的地“黑名单”管控措施。严格规范导游执业行为，整治“不合理低价游”、导游不文明服务以及强迫购物、欺客甩团等违法行为。加强对旅行社责任险、质保金等方面的监管，开展防范非法集资宣传及风险排查工作，防范化解文化旅游领域涉非风险。

六、优化治理水平，提升法治建设服务保障能力

加强信用体系建设，按照《抚顺市文化和旅游行业信用分级分类监管管理办法（试行）》，对市场主体开展信用分级分类监管、失信主体认定、修复工作。依法高效处理文体旅市场投诉，维护当事人合法权益，依法化解社会矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。落实《信访工作条例》，做好信访问题处理工作。积极开展普法宣传教育，提高社会公众对执法工作的认知度和支持度。倡导文明旅游，引导游客文明出游、理性消费、合理维权，推动游客文明与行业文明相互促进共同提升。

七、存在的主要问题与不足

一是法治学习的系统性与成果转化有待加强。执法培训的针对性需进一步深化，培训内容与基层执法实践的结合度、对新领域新业态的覆盖度有待进一步提高。对习近平法治思想的理解还不够系统深入，运用法治思维谋划工作的具体思路、应对文体旅领域出现的新业态、破解发展新问题的实际举措还有待进一步提升。

二是普法的精准性与实效性有待提高。普法宣传仍较多依赖传统方式，创新不足。针对不同群体的个性化、差异化普法供给不够精准，普法宣传的吸引力、感染力和实效性有待进一步增强。

三是执法监督需要持续深化。面对日益复杂多样的文体旅市场新业态，重大、疑难案件的审核难度加大，法制审核力量仍需加强。

八、下一步工作思路与整改措施

一是加强学习，提升法治素养。开展学习培训，深入学习贯彻习近平法治思想，把学习贯彻习近平法治思想作为首要的政治任务，纳入党组中心组理论学习和中心组扩大学习内容，利用中心组学习、党支部学习、法治教育在线学习等多种方式增强学习的系统性，学深悟透，指导实践。局党政主要负责人切实履行第一责任人职责，督促指导班子成员及党员干部重点学习涉及行业领域的法律、法规、规章，密切关注行业领域法律法规立改废释动态，及时组织学习研究，提高行政执法水平，提升市场服务能力，切实将学习成果转化为推动文化、旅游、体育、广电工作高质量发展的实践行动。

二是持续强化行业监管。深化文化市场管理，坚决查处文化市场的违法行为，强化文化娱乐场所管理，加强营业性演出活动监管，开展文物保护单位巡查，确保广播电视安全生产和重要保障期安全播出零事故。规范旅游市场经营秩序，严查“不合理低价游”、强迫购物等现象，着力提升旅游服务质量，为游客营造放心、安心、舒心的旅游环境。加强体育领域高危行业监管，规范高危行业的经营行为，排查安全隐患。加强对文体旅领域安全生产薄弱环节的监管，确保行业领域健康、安全、平稳、有序。

三是严格依照规定程序开展执法工作。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，深化执法监督，强化执法全流程规范管控。加强执法队伍建设，梳理行业领域违法风险点，有效规范行政执法行为，提升执法效能。

四是持续优化营商环境。推进柔性执法，开展联合检查，保障企业安静期要求，最大限度减少对企业正常经营的影响。积极响应“高效办成一件事”，进一步优化行政审批流程。高效处理投诉举报，强化源头治理，化解行业领域矛盾纠纷。持续推进诚信体系建设，推进信用分级分类监管，加强失信主体认定、修复工作，让法治成为抚顺文化、旅游、体育、广电事业高质量发展最稳固的基石。

五是创新行业普法宣传。落实“谁执法谁普法”，针对游客、从业者等不同群体精准普法，利用文旅资源、以举办文体旅活动为平台广泛开展普法工作，提高社会认知度，努力构建文明和谐、积极向上、安全有序的文体旅法治发展环境。